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文| 中国人民大学纪检监察学院教授、
当代政党研究平台研究员 孟涛
2025年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》。其中指出，为贯彻落实党的二十届三中全会部署，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，经党中央同意，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育（以下简称“学习教育”）。学习教育于2025年全国两会后启动、7月底前基本结束。这次学习教育是党的十八大以来开展的第八次集中性学习教育，吸收了历次集中教育的有效经验，并且在方式方法上有所创新，具有重大的政治意义、实践意义和理论意义。
01
学习教育的开展方式
根据中办通知，学习教育坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，一体推进学查改，融入日常、抓在经常。各级党委（党组）对本地区本部门本单位学习教育负总责，党委（党组）主要负责同志担负起第一责任人责任，紧密结合中心工作，精心组织实施，加强分类指导，做好宣传引导。开展方式主要包括学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育。本文以法院的学习教育为例，阐述这四类开展方式的具体情况。
（一）学习研讨
习近平总书记指出，党的历次集中教育活动，都以思想教育打头，着力解决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，既绵绵用力又集中发力，推动全党思想上统一、政治上团结、行动上一致。开展学习教育首要的方式就是学习和教育。一体推进学查改，“学”是“查”和“改”的基础。学习研讨的主要内容，包括习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则等。
2025年3月，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》一书出版发行，为本次学习教育提供了科学指引和根本遵循。《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》都成为学习教育的权威资料。
在学习方式上，各单位充分利用党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、脱产培训等集中学习培训制度，采取集中研讨、个人自学、专题辅导等方式，积极开展学习教育。有些单位还结合自身的业务特点，创新学习教育方式。例如，有的法院通过召开廉政谈话会、观摩职务犯罪庭审等多种方式，增强学习教育的感染力、影响力。
（二）查摆问题
学查结合，是集中开展学习教育的宝贵经验。中央八项规定精神不能停留在纸面上，必须落实在行动上、体现在工作中。查摆问题，要求通过对标对表查摆，充分运用纪检监察、巡视巡查、审计监督、财会监督、督促检查、调查研究、信访反映等途径，全面深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题。查摆问题可以巩固学习效果、实现知行合一，真正把中央八项规定精神转化为思想自觉、政治自觉与行动自觉。
各级法院把查摆问题作为学习教育的关键环节，坚持问题导向，边学习、边查摆，开展全方位“作风体检”，形成落实中央八项规定及其实施细则精神的问题清单。一些法院紧盯重点领域，聚焦“关键少数”和关键岗位，对立案、审判、执行全流程各环节开展拉网式排查，深挖司法作风问题背后的思想懈怠、制度漏洞、管理缺位等深层次原因。有的法院通过排查岗位职责、工作流程、制度机制、作风效能等方面可能存在的廉政风险点，建立廉政风险防控机制。有的法院运用大数据分析异常办案指标，自动预警“四风”问题。
（三）集中整治
一体推进学查改，“改”是最终目的。集中整治要求坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，立查立改、即知即改，重点整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”顽疾。集中整治作为一种高效的问题解决方式，可以在短时间内集中力量，整合各种资源，打破常规、集中攻坚，迅速解决结构性矛盾突出、社会关注度高的“老大难”问题。
《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》将违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等集中整治的11个突出问题纳入其中。各级法院在查摆问题的基础上梳理形成整治清单，集中力量整治突出问题。最高人民法院修订完善审判质量管理指标体系，压缩精简指标数量，减轻下级法院的考核负担。各级法院针对违规吃喝问题等开展集中整治，营造风清气正的良好政治生态。
（四）开门教育
坚持开门教育是本次学习教育的鲜明特色。加强和改进党的作风建设，核心原则是保持党同人民群众的血肉联系。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”党员干部作风有没有转到位、“四风”问题刹住了没有，群众最有发言权。开门教育要求注重群众参与，接受群众监督，各级领导干部要带头走好新时代党的群众路线，组织党员、干部立足岗位，在推动高质量发展、加强城乡基层治理、完成急难险重任务中担当作为、服务群众，让群众可感可及。
各级人民法院落实开门教育，通过召开座谈会、发放征求意见、走访企业、深入群众调研等方式和机制，广泛听取各级人大代表、政协委员及人民调解员、人民陪审员、特约监督员、律师、群众等不同群体对司法作风的意见建议，并对意见建议进行系统梳理、分类汇总，交由相关职能部门落实，切实解决痛点问题，确保意见建议转化为推动法院工作高质量发展的强大动力，不断提升司法服务水平，让人民群众切实感受到党的作风建设成效。
02
开展学习教育的重大意义
学习教育对于巩固和扩大党的作风建设成果、密切党与人民群众的血肉联系、推进中国式现代化都有着深远的影响。其重大意义主要体现在以下三个方面：
（一）政治意义
学习教育对于深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”有着明显的巩固提升作用。《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》是党的十八大以来制定出台的第一部中央党内法规，是习近平总书记提出并推动的第一项政治规矩，是党中央的徙木立信之举和全面从严治党的标志性措施，旨在以“小切口”撬动“大变局”，推动党和国家事业全面发展。学习教育是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，有利于提升党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全党在作风问题上与中央保持高度一致，强化“全国一盘棋”的政治大局。
学习教育有利于从抓作风建设入手纵深推进全面从严治党，把新时代党的自我革命要求进一步落实到位。习近平总书记指出，保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。学习教育一方面能教育引导广大党员干部提高思想认识，铲除不良作风滋生蔓延的思想土壤；另一方面还能将临时性整顿转化为常态化制度，通过修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》等完善制度规矩，进一步健全党的自我革命制度规范体系。
学习教育是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必要举措。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。密切联系群众是党的性质宗旨的重要体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。“四风”问题违背党的性质宗旨、败坏党的形象、破坏党群干群关系，严重损害党的执政基础和执政地位。学习教育能够坚持树立人民至上、以人民为中心的发展思想，反对特权思想和特权现象，主动防范“脱离群众”这一政治风险，促进新时代廉洁文化的培育涵养，增强党的光辉形象和人格力量，巩固党长期执政的群众基础。
学习教育为推进中国式现代化提供有力的作风保障。习近平总书记明确指出，作风建设是为党的工作大局服务的，应该体现党面临的新形势新任务对作风的要求，使改进作风的过程成为贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程，成为推动改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的过程。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是新时代党的工作大局。学习教育能够锻造广大党员干部形成更加过硬的工作作风，提高党政机关的治理效能，营造风清气正的发展环境，增强群众的支持和信任，凝聚全社会力量共同推进中国式现代化，是实现国家长治久安和高质量发展的重要保障。
（二）实践意义
学习教育不仅具有重大的政治意义，而且有着深刻的实践意义，能够将政治要求和抽象的精神理念转化为可操作、可执行、可监督的具体行动规范，直接推动中央八项规定精神的精准实施。中央八项规定精神不同于中央八项规定，后者是一部中央党内法规，前者是每一名党员都应当遵守的要求，具体是指符合中央八项规定内涵的一系列政策规定的统称，涉及诸多党内法规和规范性文件，内容非常丰富。通过学习教育，中央八项规定精神调整的公务接待、差旅报销、会议活动、婚丧喜庆、发放津补贴和福利、文风会风等事项的具体标准得到了充分的宣传和普及，让广大党员干部清楚了什么能做、什么不能做，避免因认识不清导致的违规行为。针对公款吃喝、人情往来等灰色地带，学习教育划明了“高压线”和“负面清单”，破除了“法不责众”的侥幸心理，让纪律规矩内化为党员干部的行为习惯。
学习教育推动党政机关和党员干部改进工作作风，转变工作方式、创新工作方法，提升工作效率、增强治理效果。各单位借此机会精简文山会海，压减文件会议数量，统筹规范督查检查考核，整治层层加码、胡乱作为、为表象所困、过度留痕等问题，推广电子政务、视频会议等高效方式，使广大党员干部从文山会海、迎来送往中解脱出来，以更多的时间、更大的精力开展业务工作。最高人民法院开展政务应用程序集中整治工作，以全国法院“一张网”建设为牵引，优化整合现有的信息化系统，下大力气解决重复建设、资源浪费等问题，推动各地法院过去分散建设的信息化系统平台整合、数据贯通，着力实现全国3500多个法院、1万多个派出法庭在“一张网”、一个平台上办案办公，有效纠治了“指尖上的形式主义”。
学习教育推动解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题，以看得见的变化、感受得到的成效巩固了党在人民心中的形象。学习教育期间，各级党政机关主动和群众沟通交流，了解群众的真实需求，调研群众身边问题，以实招硬招全力解决问题，以工作实绩检验学习教育成效，让群众感受到转作风、树新风带来的新气象新变化。很多地方在政务服务大厅设立了“办不成事”反映窗口，力促“办得成事”，专门解决群众疑难问题。各地法院将学习教育与法院日常工作紧密结合，立足服务群众，不断改进司法作风，提升广大干警密切联系群众、积极服务群众的意识，高质高效办好每一起案件，杜绝办关系案、人情案、金钱案，通过作出法、理、情兼具的裁判，让人民群众切实感受到司法作风的向上向善。
学习教育有助于完善作风建设常态化长效化机制，保持作风建设永远在路上。习近平总书记指出，中央八项规定不是只管五年、十年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。学习教育强化了各级党组织和领导干部的管党治党责任，营造了严的氛围、树立了正的风气，把作风建设有机融入党的建设各项工作、融入各个单位的日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。并且，学习教育开拓了新的监督方式。很多单位通过科技赋能监督，运用大数据和信息技术筛查“四风”问题，提升了监督的精准度。开门教育拓展了群众参与监督的意识和渠道，群众成为学习教育的参与者、推动者，既解决了作风建设的核心问题，也为中央八项规定精神的贯彻落实提供了不竭动力。
（三）理论意义
学习教育促进了党的作风建设的理论创新。在全党开展学习教育之际，《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》出版发行。这部重要著作集中反映了习近平总书记关于持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设的一系列新理念新思想新要求。全书共九个专题：第一专题、第二专题、第三专题深刻阐述了加强党的作风建设的重大意义、本质属性和核心要义，回答了新时代加强党的作风建设“为什么抓”涉及的一系列重大理论和实践问题；第四专题、第五专题、第六专题深刻阐述了新时代加强党的作风建设的重大举措、重点任务和“关键少数”，对新时代加强党的作风建设“抓什么”提出了明确要求；第七专题、第八专题、第九专题深刻阐述了加强党的作风建设的有效途径、重要目的和制度保障，指明了新时代加强党的作风建设的前进方向。习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想的重要组成部分，为推动作风建设走深走实提供了科学指引和根本遵循。
学习教育激发了理论界关于中央八项规定精神的学术研究，立足中国实践作出了一系列原创性理论贡献，有利于中国自主知识体系的形成。八项规定改变中国，这一事实有目共睹。本次学习教育激发了理论界探讨中央八项规定精神的热情，涌现出了一大批高质量的研究成果，涉及中央八项规定精神的价值意蕴、规范内涵、实践要求、鲜明特质、行动价值、执行情况、实践路径等，以及关于党的作风建设的各项研究成果。这些研究以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际、解决中国问题、总结中国经验，科学回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，推进了知识创新、理论创新、方法创新，为破解大党独有难题和执政党自我监督难题进行了有益的探索，提供了权力监督的中国理论，贡献了政党治理的中国智慧，对于建构中国自主知识体系具有重要的理论意义。
【本文系中国人民大学研究生教育教学改革项目“纪检监察学科研究生课程体系与课堂教学模式探索”（项目编号2024A003）研究成果】
来源：中国审判
编辑：李斯坦
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